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全國水利廳局長會議召開

  1月11—12日,水利部在京召開全國水利廳局長會議,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照中央經濟工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發工作會議、中央農村工作會議等部署,總結“十二五”水利工作,科學謀劃“十三五”水利工作,部署2016年重點任務。
  黨中央、國務院對水利工作高度重視。近日,李克強總理作出重要批示,對“十二五”水利工作成績給予充分肯定,對“十三五”水利改革發展提出明確要求。汪洋副總理聽取水利工作匯報并作出指示,對廣大水利干部職工寄予殷切期望。
  水利部部長陳雷出席會議并講話,他強調,要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,開拓創新、銳意進取,真抓實干、扎實工作,在新的歷史起點上奮力推進水利改革發展新跨越,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。水利部副部長矯勇作總結講話。部領導田學斌、劉寧、田野、周學文就農村飲水安全、水土保持、水文及信息化、水利安全監督、黨風廉政建設、重大水利工程建設等分別提出明確要求。武警水電指揮部司令員岳曦,長江水利委員會主任劉雅鳴、黃河水利委員會主任岳中明,水利部總工程師汪洪、總規劃師張志彤出席會議。
  陳雷指出,2015年,在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下,全國各級水利部門奮發有為、扎實工作,在防汛抗旱防臺風、完成年度水利投資、重大水利建設、民生水利發展、水生態文明建設、水利改革創新、全面從嚴治黨等方面取得明顯成效,為“十二五”水利改革發展劃上了圓滿句號。
  陳雷指出,“十二五”是水利投資規模最大、建設進度最快、改革力度最強、綜合效益最好、群眾受益最多的五年。一是成功應對了頻發重發的洪水、干旱、臺風和地震次生災害,水旱災害損失明顯減少,因洪災死亡失蹤人數為新中國成立以來最少。二是全力推進172項節水供水重大水利工程建設,現代水利工程體系進一步完善,水資源調控能力大幅提升。三是全面解決“十二五”規劃2.98億農村居民和4133萬農村學校師生飲水安全問題,同步解決四省藏區等特殊困難地區規劃外566萬農村人口的飲水安全問題,民生水利發展惠及億萬群眾。四是新增農田有效灌溉面積7500萬畝、改善灌溉面積2.8億畝,發展高效節水灌溉面積1.2億畝,為全國糧食產量“十二連增”提供了有力支撐。五是最嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標基本實現省市縣三級行政區全覆蓋,萬元工業增加值和萬元GDP用水量大幅下降,水生態文明建設深入推進。六是水行政審批制度、水利投融資機制、農業水價、水利工程建設與管理體制等重點領域改革取得突破,水治理體制機制逐步完善。七是依法治水管水邁出堅實步伐,水利科技和國際合作成果豐碩。八是全面從嚴治黨扎實推進,水利黨風政風行風呈現新氣象。
  陳雷指出,5年來的水利改革發展成績來之不易,經驗彌足珍貴,體會極為深刻。一是必須堅持新時期中央水利工作方針,這是做好水利工作的重要遵循。二是必須堅持集中力量補短板破瓶頸,這是做好水利工作的最大優勢。三是必須堅持人與自然和諧相處,這是做好水利工作的關鍵所在。四是必須堅持部門和地方協調聯動,這是做好水利工作的堅強保證。五是必須堅持體制機制改革創新,這是做好水利工作的內在動力。六是必須堅持踐行“三嚴三實”,這是做好水利工作的根本要求。
  陳雷指出,“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。要深刻領會黨的十八屆五中全會精神,準確把握“十三五”水利工作新形勢新任務新要求。一是落實五大發展理念,必須加快轉變治水興水管水思路。全面貫徹新時期水利工作方針,加快從傳統水利向現代水利轉變,調整和完善水利發展布局與發展方式,加快構建有利于實現水利創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的機制。二是全面建成小康社會,必須抓緊補齊水利基礎設施短板。牢牢把握我國區域發展總體戰略,緊緊圍繞全面建成小康社會新要求,加快解決直接關系民生的水利問題,補強水利薄弱環節,破除水利瓶頸制約,為加快現代化建設提供水安全保障。三是適應和引領新常態,必須充分發揮水利基礎性先導性作用。加快水利基礎設施建設步伐,更好發揮水利投資對經濟增長的拉動作用。優化水資源配置格局,提高水資源要素與其他經濟要素的適配性。發揮水資源管理紅線的剛性約束作用,以用水方式轉變倒逼產業結構調整和區域經濟布局優化。四是促進城鄉協調發展,必須進一步提高水利支撐保障能力。堅持不懈加強農田水利建設,著力提高水土資源的利用效率和效益,持續夯實現代農業基礎;統籌推進城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態空間體系建設,努力打造人水和諧的宜居城市;加快貧困地區水利發展,促進貧困地區如期實現脫貧目標。五是推進生態文明建設,必須著力加大水資源節約保護力度。以水定產、以水定城,加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式,大力實施水生態保護和修復,實現水資源利用更加高效、水環境質量總體改善、生態功能全面提升。
  陳雷強調,“十三五”時期,要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立五大發展理念,積極踐行新時期水利工作方針,加快建設節水型社會、完善水利基礎設施網絡、推進水生態文明建設、健全水利科學發展體制機制,著力提高民生水利發展水平,著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。要堅持以人為本、服務民生,堅持節水優先、高效利用,堅持尊重自然、人水和諧,堅持統籌兼顧、綜合施治,堅持深化改革、創新驅動,堅持依法治水、科學管水,力爭通過5年努力,到2020年實現防洪抗旱減災體系進一步完善,水資源利用效率和效益大幅提升,城鄉供水安全保障水平顯著提高,農村水利基礎設施條件明顯改善,水生態治理與保護得到全面加強,水利改革管理工作取得重要突破。
  陳雷強調,“十三五”時期,要著力抓好九項重點工作。一要落實雙控行動,全面建設節水型社會。加快推進江河水量分配,強化規劃和建設項目水資源論證,全面推進農業、工業、服務業和城鎮生活節水,大力實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程,推行合同節水管理,開展水效領跑者引領行動。二要統籌當前長遠,完善水利基礎設施網絡。推進東北三江治理、進一步治淮、太湖水環境綜合治理骨干工程等大江大河大湖治理,加快西江大藤峽、淮河出山店等控制性樞紐建設,新開工一批骨干控制性工程、重點水源工程,在中西部地區建設一批跨流域跨區域引調提水工程。三要立足普惠共享,大力發展民生水利。聚焦中西部貧困地區,啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程。抓好灌區續建配套和節水改造、高效節水灌溉、農田水利建設,解決好農田灌溉“最后一公里”問題。加強防洪薄弱環節建設,構建更為完善的防洪防澇防風防潮體系。四要強化系統整治,連通江河湖庫水系。堅持恢復自然連通與人工連通相結合,加快構建江河湖庫水系連通體系,開展國土江河綜合整治,構建河湖綠色生態廊道。按照興利服從防洪、區域服從流域、電調服從水調的原則,優化水庫群聯合調度。五要堅持綠色發展,加強水生態文明建設。推進水土流失治理,加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態保護,大力開展城鄉水生態文明創建,積極發展農村水電。全面落實水污染防治行動計劃,強化江河湖泊和城鄉水環境治理,加快華北等地下水嚴重超采區綜合治理。六要圍繞精準脫貧,打好水利扶貧攻堅戰。建立健全水利扶貧需求調查、項目儲備、投資傾斜、統計分析、工作考核等機制,緊緊圍繞農村飲水安全、農田灌溉保障、防洪抗旱減災、水資源開發利用與節約保護、水土保持生態建設與農村水電開發,補齊貧困地區水利基礎設施短板。七要堅持以人為本,著力強化城市水利工作。結合全面開展海綿城市建設,統籌城市蓄水設施、排水管網、排澇泵站、堤防護岸建設,合理布局建設一批重點水源工程和重大城鎮供水工程,開展城市節水綜合改造示范,加大截污控源、中水利用、雨污分流、清淤保潔和岸線整治力度。八要深化改革創新,不斷健全水治理體系。轉變水行政管理職能,加大各級公共財政投入力度,用足用好開發性金融支持政策,鼓勵和吸引社會資本投入水利建設,全面推進農業水價綜合改革,搞好用水權初始分配,積極培育水權交易市場,推進河湖管理、水利工程產權制度和管理體制改革。九要夯實發展基礎,推進依法治水科技興水。加快水利立法進程,推進水利綜合執法和依法行政。完善水利規劃體系,健全水利科技創新體系,加快水利信息化步伐。
  陳雷指出,2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。要按照中央的總體部署,緊緊圍繞全面建成小康社會這一目標、經濟發展進入新常態這一形勢、提高供給體系質量和效率這一核心、全面深化改革這一主線,統籌做好2016年水利工作,實現“十三五”水利改革發展良好開局。一要全面落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制,扎實做好防汛抗旱防臺風工作,確保人民群眾生命安全和城鄉供水安全。二要加快節水供水重大水利工程建設,抓緊在建工程建設,全力做好今年新開工的引江濟淮等20項重大工程開工準備,統籌推進滇中引水等儲備項目,確保在建重大水利工程投資規模保持在8000億元以上。三要抓緊補齊農村水利基礎設施短板,切實抓好農村飲水安全鞏固提升、灌區續建配套、冬春農田水利興修等工作。四要進一步落實最嚴格水資源管理制度,做好跨省江河流域水量分配工作,大力推進節水型社會綜合示范。五要積極推進水生態保護和治理修復,加強水土保持和農村水電等工作。六要認真貫徹落實全國農田水利改革現場會和汪洋副總理重要講話精神,先建機制、再建工程,著力抓好全面深化水利改革工作。七要切實加強水利工程運行管理和維護,全面落實水利工程運行管護主體、責任、經費。八要統籌推進水法治建設和水利科技創新,扎實做好水利規劃、安全生產、國際合作等工作。
  陳雷強調,水利系統各級黨組織要按照部黨組和地方黨委要求,扎實履行好從嚴管黨治黨職責,為水利事業健康發展提供堅強保證。一要加強組織領導,全面落實主體責任。堅持把管黨治黨與水利業務工作一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同考核,形成以上率下帶動、逐級傳導壓力、層層夯實責任的工作格局。二要嚴明紀律規矩,筑牢崇德守紀根基。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真學習貫徹黨章和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》,永葆對黨絕對忠誠的政治品質。三要從嚴從實管理,強化干部隊伍建設。配強各級領導班子和領導干部,加大干部交流力度,健全干部監督管理和日常考核機制,培養造就一支高素質的水利干部隊伍。四要抓住關鍵環節,強化廉政風險防控。加快構建覆蓋所有水利業務管理領域的廉政風險防控制度體系,強化對水利基層單位、國有企業以及社團組織的監督管理,加快水利建設市場信用體系建設,打造陽光工程、廉潔工程。五要加強監督檢查,加大執紀問責力度。堅持抓早抓小,把問題發現和解決在萌芽狀態。強化巡視監督,加快實現對部直屬單位巡視的全覆蓋。用好監督執紀“四種形態”,以零容忍態度嚴肅查處各類腐敗案件。健全直屬單位紀檢監察工作機構,持續推進“三轉”。六要踐行“三嚴三實”,不斷深化作風建設。要按照習近平總書記在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上的重要講話精神,對“三嚴三實”專題教育開展情況進行對照梳理,扎實做好專題教育靠后階段的工作,認真貫徹執行中央八項規定精神,始終保持風清氣正、干事創業、為民務實的良好作風。
  矯勇在總結講話時指出,這次會議是“十三五”開局之年水利系統召開的一次重要會議。要盡快向黨委、政府領導匯報好這次會議精神,及時組織本系統、本部門、本單位干部職工認真學習會議精神,把思想統一到會議的決策部署上來,珍惜和發揚會議凝練的水利“十二五”寶貴經驗,準確把握會議對形勢的科學判斷,深刻認識會議對水利“十三五”的謀篇布局,切實抓好“十三五”開局之年水利工作。各流域各地區要圍繞“三大戰略”和“四大板塊”,緊密結合本地實際,因地制宜編制好流域、區域“十三五”水利發展規劃。要聚焦短板,在脫貧攻堅、江河水量分配、事中事后監管上下功夫,切實提升水利發展的整體性和協調性。要適應水利建設投資規模、建設強度、計劃執行周期和投資結構發生的新變化,做到規劃基礎實、項目儲備實、年度投資實,抓早前期工作,抓緊投資計劃下達,抓好續建工程春季施工,抓細建設管理,在初步設計、施工過程、建設市場中嚴格把關,保障水利建設順利實施。矯勇還對歲末年初水利安全生產、冬春農田水利建設、防凌抗旱調水、落實廉潔自律規定等有關工作作了具體安排。
  會議討論了《全國水利發展“十三五”規劃(征求意見稿)》。文件將根據與會代表提出的意見和建議作進一步修改完善。
  各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局),各計劃單列市水利(水務)局,新疆生產建設兵團水利局,部機關各司局和直屬各單位的主要負責同志參加會議。部分單位在大會上作了交流發言。

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